百度外賣、餓了么、美團(tuán)外賣……這些紅色、藍(lán)色或黃色的外賣餐車穿梭在寫字樓間、居民區(qū)內(nèi)、大街小巷，為人們的生活增加了諸多便利。短短幾年間，網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為現(xiàn)代都市人工作生活中司空見慣的一部分。易觀智庫提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場規(guī)模為457億元，同比增長201.7%；預(yù)計(jì)2018年市場規(guī)模將達(dá)到2455億元。伴隨著這些數(shù)字的迅猛增長，消費(fèi)者隊(duì)伍日益龐大，網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全問題也受到強(qiáng)烈關(guān)注。從業(yè)者和監(jiān)管者都在探索，網(wǎng)絡(luò)訂餐如何在給消費(fèi)者帶來便利美味的同時(shí)，確保食品安全。

　　現(xiàn)狀 亂象依然存在

　　今年“3·15”餓了么被央視曝光后，網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全雖然有所改善，但問題依舊層出不窮。

　　8月，《新京報(bào)》曝出北京通州區(qū)像素小區(qū)“黑店外賣村”事件；9月，《南方都市報(bào)》等媒體暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州地區(qū)一些網(wǎng)絡(luò)訂餐的商家以模糊證照字跡的方法瞞天過海，同時(shí)不乏“幽靈餐廳”、超范圍經(jīng)營等問題；11月10日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告，結(jié)果顯示，相對(duì)于線上訂餐的體驗(yàn)情況，線下送餐服務(wù)及送餐質(zhì)量體驗(yàn)部分存在的問題相對(duì)突出，例如：遇到肉食生蛆；發(fā)現(xiàn)毛發(fā)等異物；線上登記信息顯示為“土豆片肉夾饃店”，線下實(shí)際是個(gè)街邊移動(dòng)式食品小攤位，并不具備相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)……對(duì)此，國家食品藥品監(jiān)管總局高級(jí)研修學(xué)院博士后肖平輝表示：“消協(xié)作為消費(fèi)者權(quán)益的代言人，是食品安全社會(huì)共治的重要力量，其調(diào)查報(bào)告對(duì)摸底訂餐平臺(tái)具有重要作用?！?/p>

　　中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心副研究員劉金瑞認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象在某種程度上說明既有的監(jiān)管模式無法適應(yīng)目前網(wǎng)絡(luò)食品安全的迫切需求，亟待創(chuàng)新和完善。

　履責(zé) 發(fā)揮內(nèi)在動(dòng)力

　　新修訂《食品安全法》在全球首次規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)法律責(zé)任；10月1日起，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》正式施行，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)食品安全負(fù)有明確的法律責(zé)任。“但在實(shí)踐中，第三方平臺(tái)責(zé)任的落實(shí)還不到位?！眲⒔鹑鹫J(rèn)為，第三方平臺(tái)普遍偏重規(guī)模擴(kuò)張，落實(shí)平臺(tái)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力不足。

　　肖平輝表示，食品安全的專業(yè)性和網(wǎng)絡(luò)訂餐的競爭性可能是引發(fā)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題的導(dǎo)火索?！澳壳坝啿推脚_(tái)主要還是‘互聯(lián)網(wǎng)+食品’模式，也就是平臺(tái)成長于互聯(lián)網(wǎng)，但對(duì)食品業(yè)態(tài)較為陌生，這可能導(dǎo)致平臺(tái)食品安全的專業(yè)性存在能力‘赤字’。其表現(xiàn)為高管人才儲(chǔ)備、團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)皆以互聯(lián)網(wǎng)、媒體等背景為主，對(duì)食品安全等存在即使主觀有動(dòng)力但客觀能力不足的問題。有些平臺(tái)企業(yè)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)從業(yè)者天生具有的冒險(xiǎn)性，對(duì)食品安全不夠重視。激烈的市場競爭可能會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)將商家入駐的門檻放低，這種現(xiàn)象在曝光的‘黑外賣事件’中可見端倪?！毙て捷x說。

　　令人欣慰的是，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)企業(yè)正在不斷加強(qiáng)食品安全方面的管理，紛紛成立了食品安全管理機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，美團(tuán)外賣設(shè)置了首席食品安全官，并建立了食品安全管理工作組織體系，建立了食品安全保障制度；百度外賣由內(nèi)部人員組建了食品安全委員會(huì)；餓了么組建合規(guī)部，負(fù)責(zé)審核入駐商家資質(zhì)等。

　　百度外賣副總裁田井泉介紹，百度外賣建立了三級(jí)審核制，堅(jiān)決杜絕“無證無照”的黑商戶，確保做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確。目前，在百度外賣平臺(tái)，用戶評(píng)價(jià)能夠影響商戶排名。消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)商戶資質(zhì)造假、價(jià)格欺詐、食品安全問題都可以進(jìn)行投訴，核實(shí)后平臺(tái)會(huì)給予50～300元獎(jiǎng)勵(lì)；消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害，又因特殊原因無法聯(lián)系商家賠償，百度外賣會(huì)為消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付。

　　11月21日，百度外賣佛山公司近100名市場開發(fā)人員及各配送管理站負(fù)責(zé)人參加了佛山市食品藥品監(jiān)管局舉辦的“第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)”，雙方在現(xiàn)場簽署了《戰(zhàn)略合作備忘錄》。百度外賣承諾義務(wù)監(jiān)察商戶食品安全狀況、義務(wù)履行食品安全公益宣傳、建立自身食品安全舉報(bào)系統(tǒng)等。

　　在劉金瑞看來，轉(zhuǎn)變“監(jiān)管和被監(jiān)管”的對(duì)立觀念，認(rèn)識(shí)到第三方平臺(tái)是食品安全社會(huì)共治的重要力量，才可能探索與第三方平臺(tái)等社會(huì)力量的合作共治，釋放出更大的制度活力。

　　探索 不斷推陳出新

　　人口密集、生活繁忙的快節(jié)奏都市是網(wǎng)絡(luò)訂餐扎根和生長的熱土。對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全監(jiān)管正是這些城市監(jiān)管部門面臨的最緊迫的任務(wù)。北京、廣州、上海等城市在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管方面正在做著有益探索。

　　上海市率先向外賣平臺(tái)開放了“餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管量化等級(jí)”信息。2015年12月，上海市食品藥品監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)采集并且公示餐飲單位食品安全監(jiān)管信息，第三方平臺(tái)可以通過將自身平臺(tái)中入網(wǎng)餐飲單位的許可證信息與餐飲單位行政許可數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，提高入網(wǎng)餐飲單位許可資質(zhì)審查的精準(zhǔn)性和有效性。上海市食品藥品監(jiān)管部門同時(shí)表示，還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)抽檢、處罰、日常監(jiān)管等信息的公示。

　　今年上半年，《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《遼寧省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》等地方法規(guī)文件相繼出臺(tái)。這些法規(guī)文件均鼓勵(lì)運(yùn)用有效技術(shù)手段保障食品安全和消費(fèi)者權(quán)益。例如，要求平臺(tái)公示標(biāo)識(shí)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的證照信息；鼓勵(lì)餐飲服務(wù)者實(shí)施“明廚亮灶”，在網(wǎng)絡(luò)展示實(shí)時(shí)操作視頻；對(duì)不誠信餐飲服務(wù)者，可以提供調(diào)整搜索排名，暫時(shí)或者永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等。

　　11月16日，廣州市食品藥品監(jiān)管局召開網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任共建網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全工作會(huì)議，美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么、真功夫、七十二街、九毛九等平臺(tái)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。餓了么、百度外賣、美團(tuán)外賣簽署了《網(wǎng)絡(luò)食品安全主體責(zé)任公開承諾書》。田井泉在該會(huì)上表示，百度外賣將強(qiáng)化管理，對(duì)商戶資質(zhì)、營業(yè)場所照片等進(jìn)行審核，對(duì)商戶的實(shí)際經(jīng)營地址、食品制作過程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題要求立即整改，逾期不改，將勒令下線。

　　對(duì)此，肖平輝認(rèn)為，簽訂責(zé)任書從某種角度上說，是外賣平臺(tái)及入駐商家在做信用的自我“背書”。雖然沒有正式的法律效力，但通過媒體對(duì)外宣示見證，如果最終出現(xiàn)食品安全問題，平臺(tái)和入駐商家就會(huì)出現(xiàn)信用危機(jī)，消費(fèi)者“用腳投票”的可能性更大。（本報(bào)記者 劉云濤）

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