2016年，國家食品藥品監(jiān)管總局以落實“四個最嚴”和“四有兩責”為目標，按照“抓住一條主線、落實兩個責任、推進三項創(chuàng)新、防控四個風險”的總體部署，開拓創(chuàng)新、真抓實干，推動食品生產監(jiān)管工作取得了新成效。

制度建設取得新成效

　　2016年是新修訂《食品安全法》深入貫徹落實的一年。

　　《食品安全法》及各項配套法規(guī)制度在食品監(jiān)管系統(tǒng)的學習貫徹始終是總局的重點工作之一。今年以來，食品安全法律法規(guī)培訓力度持續(xù)加大，食監(jiān)一司組織舉辦各類培訓班4次，累計培訓人員526人次。此外，食監(jiān)一司還聯合總局高級研修學院等單位，組織編寫了食品生產監(jiān)管人員培訓大綱，以及法律法規(guī)釋義、監(jiān)督檢查操作手冊、法律問題問答等指導文件，為基層學習貫徹食品安全法律法規(guī)提供指導。

　　按照總局2016年立法計劃，今年以來，食品生產監(jiān)管制度體系建設取得多項成果：圍繞許可制度體系建設，修訂發(fā)布了《食品生產許可審查通則》，研究修訂了15類重點食品生產許可審查細則；圍繞注冊制度體系建設，制定出臺了《特殊醫(yī)學用途配方食品注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》等規(guī)章及相關注冊配套文件，并于今年下半年相繼實施，我國的特殊食品監(jiān)管制度已逐步建立；圍繞監(jiān)督檢查制度體系建設，制定出臺《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，推進《食品標識監(jiān)督管理辦法》《食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核辦法》修訂完善。截至目前，食品生產監(jiān)管方面總計修訂規(guī)章3個、制度文件5個。

　　食品企業(yè)風險分級監(jiān)管制度也得以全面推進。今年，《食品生產經營風險分級管理辦法》公布，食品生產企業(yè)風險等級評價機制開始建立?？偩诌€指導基層監(jiān)管部門科學評定企業(yè)風險等級和監(jiān)管頻次，有針對性制定日常監(jiān)管措施。

推進落實企業(yè)主體責任

　　落實企業(yè)食品安全主體責任，是企業(yè)履行《食品安全法》中法定義務的重要體現，也是防范食品安全風險的重要手段。今年，總局強化推進食品生產企業(yè)履行主體責任，指導地方通過行政許可、監(jiān)督檢查等工作，督促企業(yè)履行法定義務、落實安全責任、健全管理制度、強化培訓考核。涉及企業(yè)的行政許可、監(jiān)督檢查等信息全部向社會公開，用嚴格的信息公開制度，震懾違法、約束執(zhí)法，保護消費、捍衛(wèi)誠信。

　　今年，各級食品安全監(jiān)管部門對食品生產企業(yè)實施全過程監(jiān)管，督促企業(yè)加強食品安全風險自管自控，以落實全過程記錄制度為基礎，重點推進乳制品、白酒、食用植物油生產企業(yè)質量安全追溯體系建設。此外，食品召回制度正在逐步完善中，目前有5個省的地市局作為食品召回制度實施的聯系點。與此同時，參照藥品企業(yè)飛行檢查模式，總局組織開展了4次食品生產飛行檢查，積極探索“一事雙查”飛行檢查機制。

　　為了進一步督促企業(yè)，總局加大了企業(yè)責任約談工作力度，研究起草了食品企業(yè)責任約談指導意見。2016年，總局對10家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)進行了約談。

　　大型食品生產企業(yè)產業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多、產品輻射面廣、社會影響大，總局印發(fā)了大型食品生產企業(yè)落實食品安全主體責任的指導意見，組織召開大型食品生產企業(yè)工作座談會，推動大型企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領示范作用，帶頭落實食品安全制度，實施HACCP、GMP體系。此外，總局還推動重點食品行業(yè)和大型生產企業(yè)，開展以企業(yè)自查、行業(yè)調查、部門檢查為主要形式的“食品安全三查行動”，形成食品安全工作互動和風險防控聯動。

　　落實責任 提升監(jiān)管效能

　　2016年，總局積極創(chuàng)新監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能和監(jiān)管服務水平。

　　總局積極研究推進監(jiān)管事權劃分，指導地方建立食品生產監(jiān)管權力清單、責任清單和負面清單，通過日常監(jiān)管人員上證、監(jiān)督檢查結果2日內公示、許可信息定期公示等措施，推進落實基層監(jiān)管兩個責任和“全覆蓋”“雙隨機”“網格化”“痕跡化”等要求。食監(jiān)一司還組織編寫了監(jiān)管制度政策解讀、重點食品生產企業(yè)現場監(jiān)督檢查要點，制定食品生產許可分類目錄、日常監(jiān)督檢查標準化表格及操作手冊等，為規(guī)范基層日常監(jiān)督檢查工作提供技術規(guī)范和工作指導。

　　監(jiān)管與服務，是食品監(jiān)管工作實踐中不可回避的一對關系，把握和處理好監(jiān)管與服務的關系，寓監(jiān)管于服務之中，對食品監(jiān)管人員至關重要。今年以來，總局大力推進食品生產監(jiān)管信息化建設，研究制定了食品生產許可數據標準，組織開展食品生產許可電子化管理系統(tǒng)和許可數據庫建設；認真落實“放、管、服”改革要求，組織開展嬰幼兒配方乳粉、包裝飲用水、調味面制品、食品添加劑等重點食品產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管情況調研，積極服務食品產業(yè)供給側結構性改革。

重點食品 重點防控

　　2016年，總局繼續(xù)指導各地抓好嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點食品監(jiān)管和綜合治理工作。各地按照總局統(tǒng)一部署，組織開展了復原乳標簽標識、肉制品獸藥殘留等重點食品治理工作，并進行風險隱患排查。針對冒牌乳粉、復原乳標簽標識、蜂蜜摻假造假等一系列食品安全突發(fā)事件和熱點敏感問題，總局及時妥善處置，并部署各地開展風險排查和綜合治理工作。

　　此外，嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等相關生產企業(yè)建立食品安全追溯體系也進一步推進。總局在此基礎上起草了食品生產經營企業(yè)建立質量安全追溯體系的指導意見；召開了調味面制品、白酒、食品添加劑等重點食品安全監(jiān)管工作座談會。

　　值得一提的是，結合監(jiān)管職責分工，總局實施了嬰幼兒配方乳粉月月抽檢，上半年共抽檢樣品1274批次，合格率為98.74%。按照“三年全覆蓋”要求，今年共對22家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)開展了食品安全規(guī)范體系檢查，截至目前已公布檢查信息15家。

　　針對羊乳粉、嬰幼兒輔助食品國家監(jiān)督抽檢不合格問題，總局部署陜西、江西、山東省局，先后開展了嬰幼兒配方羊乳粉、嬰幼兒谷類輔助食品、花生油作坊等區(qū)域性專項治理工作，取得了階段性成效。(本報記者  陸  悅)

【本文為轉載自中國食品藥品網，江蘇科佳軟件不對文中所包含內容的準確性、可靠性或者完整性提供任何明示或暗示的保證，不對本文觀點負責。】