“十三五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。

　　就業(yè)是我國發(fā)展的一條底線，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾在多個(gè)場合指出，只要就業(yè)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，即便經(jīng)濟(jì)增長有所放緩也能接受?！拔覈鴮?duì)就業(yè)工作一直非常重視，從‘十二五’開始就確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。”中央黨校教授周天勇說。

　　周天勇指出，這是因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，發(fā)展注定不可持續(xù)；沒有高質(zhì)量就業(yè)，百姓注定不會(huì)幸福。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然增長乏力，我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，去產(chǎn)能逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)化操作階段。我國就業(yè)局勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但也面臨總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出的挑戰(zhàn)。

　　然而展望“十三五”，就業(yè)仍然有大量有利因素。首先就是我國經(jīng)濟(jì)增長仍然保持在合理區(qū)間。有專家指出，只要我國GDP增速不低于6%，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)就可保持在1千萬人以上——

　　2006年我國GDP增長10.7%，當(dāng)年GDP增量為3萬多億元。而2015年我國GDP增長6.9%，當(dāng)年的GDP增量則達(dá)到4萬多億元。也就是說，雖然增速放緩，但增量仍然不減，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果依然強(qiáng)勁。

　　同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮指出，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也向著有利于就業(yè)增長的方向轉(zhuǎn)變——

　　服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率高出二產(chǎn)大約20%。2004年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.6%，就業(yè)人員為2.2億多人；2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.6%，就業(yè)人員為3.1億人；到“十三五”末期，服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比很可能達(dá)到50%。

　　此外，國家的各項(xiàng)政策，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策對(duì)就業(yè)有著不可忽視的貢獻(xiàn)。周天勇說，創(chuàng)業(yè)對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用很強(qiáng)，平均每個(gè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)或者項(xiàng)目的從業(yè)人員為8.44人。

　　從前期的網(wǎng)店到如今各種形態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”，從大學(xué)生回鄉(xiāng)開辦養(yǎng)豬場到理發(fā)師開辦連鎖家政服務(wù)公司，各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。勞科所發(fā)布的《中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，44.5%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目處于盈利狀態(tài)，42.1%的項(xiàng)目盈虧平衡，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)明顯。

　　我國積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)商事制度改革，改革紅利的釋放也大大促進(jìn)了就業(yè)——據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年平均每天新注冊(cè)企業(yè)都在1萬戶以上。

　　人社部副部長信長星說，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出并將長期存在。例如，就業(yè)難、招工難并存等現(xiàn)象就是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。

　　中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長陳宇指出，提升就業(yè)質(zhì)量，根本在于發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多的中高端崗位。此外，在歐美和日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，中等收入人群的主體是技工，也就是“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”。因此，我國必須加快發(fā)展中高端制造業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)和完善職業(yè)培訓(xùn)。

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